Отмяна на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки
С измененията на ЗОП, влезли в сила на 26 февруари 2012 г, се отменя Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки („НВМОП”) и отпадат предвидените в нея процедури, с цел намаляване на видовете процедури за възлагане на обществени поръчки. Обществените поръчки, които досега се възлагаха чрез предвидените в НВМОП процедури, вече се възлагат чрез процедурите, регламентирани от ЗОП.
Нови прагови стойности при възлагане на обществени поръчки
Възлагането на обществените поръчки вече са разпределени в три групи, в зависимост от стойността, както следва:
Обществени поръчки със стойности равни на или по-високи от „европейските прагове”, определени с Регламент на Европейската Комисия, за които ще се прилагат общите процедури на ЗОП
Обществени поръчки със стойности равни на или по-високи от „националните прагове”, за които ще се прилагат общите процедури на ЗОП, но с някои облекчения, т.нар. „опростени правила”. На практика това са обществените поръчки, които досега се възлагаха по реда на НВМОП, с тази разлика, че праговете са завишени с 20% в сравнение с праговете, които бяха предвидени в НВМОП
Обществени поръчки с по-ниски стойности, за които в зависимост от случая или следва да бъде проведена процедура по реда на новата глава 8а „Възлагане на обществени поръчки чрез публична покана” или провеждането на процедури не е задължително, стига разходите да бъдат доказани с първични счетоводни документи.
Изменения, свързани с процедурите за възлагане на обществени поръчки
Отпада изискването възложители да изпращат за обнародване в „Държавен вестник” определени документи (предварително обявление, обявление за обществена поръчка)
На възложителя е предоставена възможност по собствена инициатива или по искане на заинтересувано лице, еднократно, в срок от 14 дни от публикуване на обявлението за обществена поръчка в Регистъра на обществените поръчки към Агенцията по обществени поръчки, да прави промени в обявлението за обществена поръчка или в тръжната документация, свързани с осигуряване на законосъобразност на процедурата, отстраняване на пропуски или явни фактически грешки. Промяната се извършва чрез публикуване на решение за промяна в Регистъра на обществените поръчки, т.нар. „corrigendum”. Не могат да бъдат променяни дейностите и/или доставките по обявения предмет на поръчката
Предвижда се възможност за пряко възлагане на обществени поръчки за комунални услуги на дружества свързани с възложител териториален орган на държавна власт, но само при изчерпателно изброени от ЗОП условия;
Предвижда се предварителният контрол върху обществени поръчки, финансирани изцяло или частично със средства от европейските фондове, да бъде извършван само от Агенцията по обществени поръчки
Дава се възможност на възложителите по своя преценка да определят (без това да е задължително както предвиждаха предходните разпоредби на ЗОП) дали при подготовката на процедурите и в комисиите за разглеждане, класиране и оценка на офертите следва да участват външни експерти
На възложителя е предоставено правото да осъществява контрол върху дейността на комисия за разглеждане, класиране и оценка на офертите, включително да им дава задължителни указания и инструкции
Въвежда се изискването протоколът от работата на комисията за разглеждане, класиране и оценка на офертите да бъде приет от възложителя с подписване на приемо-предавателен протокол
С цел избягване на дискриминационни условия и често допускани в практиката грешки, ЗОП изрично предвижда, че при участие на обединение, което не е юридическо лице, критериите за подбор се прилагат към обединението участник като цяло, а не към всяко от лицата включени в него, с изключение на документи за регистрация, сертификати и други
Предвижда се, че когато възложителят поставя изискване за наличие на минимален оборот, който се отнася до предмета на поръчката, този оборот не може да надвишава повече от три пъти прогнозната стойност на поръчката
Нова разпоредба в ЗОП въвежда облекчение за участниците в обществени поръчки за строителство, тъй като предвижда отпадане на необходимостта да се доказват обстоятелства, които вече са доказани като условие за вписване в Централния професионален регистър на строителя
Предвижда се възможност за възложителите да не изискват представяне на гаранция за участие и гаранция за изпълнение при процедури на договаряне без обявление и при поръчки с по-ниска стойност, като едновременно с това занапред могат частично да се освобождават суми от банкови гаранции по договори, които се изпълняват на етапи
Отклонението в офертите, което е основание за искане на писмена обосновка от участника относно предложената от него офертата е намалено от 30% на 20%. По този начин се предотвратява изкуственото занижаване на цените.
За възложителите е предвидено ново основание за провеждане на процедури на договаряне без обявление при възлагане извършването на юридически услуги до определена стойност.
Изменения, свързани с обжалването на обществени поръчки и недействителността на договорите
На обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията ще подлежат някои действия и бездействия на възложителя, които не са пряко свързани с издаване на решения в рамките на процедурата, но които засягат или препятстват участието на заинтересовани лица в процедурата (например отказът да се изпрати или предостави документация, да се дадат разяснения, да се осигури копие или достъп до протокола от работата на комисията)
Съществено изменение в сферата на обжалването е промяната в ЗОП, според която решението за откриване на процедурата може да бъде обжалвано само след изтичане на 14-дневния срок, в рамките на който възложителят е имал възможността да промени условия на поръчката
Разширен е кръгът на лицата, които имат право да обжалват решението на обявяване на обществената поръчка и/или решението за промяна, като такава възможност е предвидена за професионални сдружения и организации, които по този начин могат да защитават своите членове
Сериозни промени са предвидени и в административно-наказателната част на ЗОП, където са добавени доста нови текстове с цел да се обхванат в по-голяма степен нарушенията на предвидени в закона нарушения.